以国家新型城镇化综合试点、海绵城市建设为契机，统筹规划城市整体布局，根据不同区域的资源禀赋和发展基础，将全市划分为三大主体功能区，北部和西部外围农业生态区，坚持生态优先，禁采禁伐；西部工业区坚持产城融合，打造工业品牌；中部生活服务区优先发展都市文化，提升服务水平。同时确立了1个中心城区、3个城镇组团、38个新型农村社区、48个特色保留村的“1—3—38—48”四级城镇体系，实现三区互动、四级分类，统筹推进、差异发展，用不平衡的发展理念**发展的不平衡。
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